代写政治经济学硕士论文，经济学硕士毕业论文代写，政府在产业结构调整中作用的国际比较

许小苍1，许太衡2，许娟3

摘 要：政府在产业结构调整中的作用举足轻重。自1929 年全球经济危机以后，凯恩斯的
政府调节市场的建议就备受各国政府重视，政府在诸多方面都改变过去的对市场放任不管的
态度，加强对市场的宏观调控，特别是在本国产业结构调整过程中更是体现出了政府的宏观
主动调控作用。这种态度的转变在此后的数十年里都一直占主导地位，对于国内产业结构升
级特别是新兴市场经济国家，这种政府宏观调控的效果更为明显。本文即是在通过对各国政
府在其国内产业结构调整过程中所发挥的作用及其所采取的具体措施的比较分析的基础上，
希望能通过这些案例得到一些启发，能对我国政府在正在进行的及未来的产业结构调整过程
中发挥恰当积极的作用有所裨益。
关键词：政府；产业结构调整；比较
中图分类号：
1. 各国案例分析
1.1 韩国
韩国产业政策的特征是政府直接参与资源配置并培养重点产业。第一个经济开发五年计
划的重点是水泥、化学肥料、钢铁、精油、化学制品、化学纤维、棉纺织等产业。第二个经
济开发五年计划的重点是机械、造船、纤维、电子、石油化学、钢铁和非金属等等。第三个
和第四个五年计划期间产业政策的核心是重化学工业建设计划。主要措施有：
1、由政府投资设立的公营企业在某些重要产业中占居主导地位，代替民间资本发挥一
部分市场主体的职能。 从 1961 年起 ，政府先后在铁路、通讯、电力、钢铁、石油、化学、
金融等社会基础设施和主导产业中设立公营企业，这些企业在充实社会资本、奠定产业发展
基础方面发挥了重要作用。同时政府积极推进公营企业改革，推行自主经营负责制，最大限
度地减少政府干预，提高公营企业的效率与市场竞争力。
2、针对民间资本积累能力薄弱的特点，政府积极扶植民间企业和企业集团，以充当产
业发展的中坚。包括实施《归属财产处理法》,为大企业提供各种财政、金融优惠措施；帮
助大企业引进外资与先进技术；鼓励大企业和企业集团的国际化经营；支持大企业集团对中
小企业的兼并；制定特定工业培育法。
3、实施中小企业政策。为了改变零配件严重依赖国外进口的状况,韩国政府从 60 年代
开始实施中小企业政策,以促进中小企业的专业化生产及与大企业的分工协作。1966 年《中
小企业基本法》、 1975 年《中小企业系列化促进法》、 1978 年《中小企业振兴法》、1986 年
《中小企业创立补助法》、1989 年《中小企业产品购买促进法》等法律有力地促进了加工组
装工业中企业间的分工与专业化协作，大大提高了产业组织效率[1]。其主要政策措施有：（1）
政府每年确定并告示中小企业系列化行业与品目，并为有关企业提供特别信用保证和税收减
免。（2）实施挖掘和支持外销中小企业制度 , 对具有外销潜力的中小企业提供资助，此外
还在人才培训、商业情报、销售宣传等方面给予资助。（3）实行中小企业创业支援制度,利
用创业支援基金、中小企业振兴基金及国民投资基金提供援助 , 并对技术密集型中小企业
免征法人与所得税。

4、制定和实施公正交易法。 1980 年制定的公正交易法 ( 关于管制垄断与公共交易的
法律 ), 为充分发挥市场机制的作用 , 对市场结构和市场行为进行了多种管制。1985 年韩
国政府废除特定产业培育法，制定工业发展法。同时,政府还制定了“产业合理化支援标准”,
对结构性不景气或产业转轨及为提高幼小产业国际竞争力而进行的企业合并、转让等提供税
收支援, 并推动中小企业合理化及与大企业的均衡发展。
5、实施进口自由化 , 引入国外竞争。 政府从 1987 年起加快了开放与自由化的进程。
一方面 ,1988 年实行外汇交易自由化 , 1990 年推进进口自由化 , 1992 年推进资本市场自
由化；另一方面，还通过降低关税税率推进国内市场开放。这些措施对改变国内集中的市场
结构，促进有效竞争，提高产业组织效率发挥了积极作用。同时，也缓和了与发达国家的贸
易摩擦。
6、制定税收减免管制法。首先将关系国计民生的商品与服务、主导产业、创汇产业和
农产品及加工定为合理化对象产业 , 然后通过企业兼并和合并进行的合理化提供税收支
援。
1.2 英国
从两次工业革命到21 世纪以生物和电子为代表的高科技企业发展，英国经历了几个重
要的产业调整阶段。概括起来，英国政府在产业调整的过程中的作用体现在以下几个方面：
1、对“夕阳产业”进行技术改造、创新和经营改革。以英国的钢铁制造业为例，从1967
年起，英国政府开始投入巨额资金实施钢铁业的现代化改造。新的科研成果不断应用于冶炼
与轧制、设计与生产、管理与营销等方面。从业人数由1967 年的26.8 万人减少到2003 年
的2.5 万人，但劳动生产率和产品质量极大提高，钢材品种大大丰富。
2、依*市场力量、宏观环境和政策措施为产业结构调整铺路。部分工业企业关闭或转
型是产业结构调整的必然结果。在这个过程中，市场力量发挥了决定性作用，新技术的出现
带来了新产业的崛起和社会的进步，服务业因此不断加强，自然吸引了大量资本投入。在这
方面，英国政府从宏观上予以投资政策引导和鼓励，促进曼彻斯特等某些传统工业衰落地区
的工业改造和区域振兴。把发展高科技经济与改造传统工业生产方式有机地结合起来，逐渐
形成一套适应新经济发展的较为合理的产业布局。
3、在不同行业间引进业绩竞争制度，发挥行业监管机构的作用，通过对业绩优劣企业
的奖惩对企业行为施加影响。同时，行业监管机构将激励机制纳入业绩制度之中也可以提高
这些机构的服务水平。例如，英国的电力法规定，行业管理负责人由国家能源大臣任命，职
责是保证所有合理的电力需求均能得到满足，保证执照持有者有足够的能力为其执照上所允
许从事的业务进行融资，鼓励发电和配电行业内的竞争。
4、逐渐建立和完善现代社会保障机制。经济结构的调整和传统企业的改造、收缩或关
闭，面临的一个重要问题是失业人员的安置和再就业问题。英国的国家、企业和保险公司三
重养老保险制度的建立、社会救济制度的完善、公费医疗和全国性劳动就业介绍和培训机构
的设立，为英国企业改造提供了社会环境方面的有利支持。多次就业以及临时和非全日制就
业概念的形成，也使人们的社会心理负担得以减轻。
1.3 美国
美国政府根据不同的历史发展时期，适时地采取措施，使产业结构不断合理化和高级化，
进而促进经济增长[2]。美国产业结构的调整和改善，不仅是生产力发展本身的结果，也与政

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